Реквием по 4 процентам: Как обещание индексации военных пенсий превратилось в юридическую коллизию

С января 2025 по октябрь 2026 года военных пенсионеров и действующих военнослужащих кормили обещаниями. «4% с 1 октября 2026 года», «ресурсы заложены в бюджет», «индексация пройдёт автоматически» — эти слова звучали из уст депутатов, представителей Минфина, экспертов и журналистов десять месяцев подряд. Около тридцати публичных заявлений, десятки публикаций в федеральных СМИ, заверения с трибуны Госдумы. А 1 октября 2026 года пенсии пришли — без прибавки. Как именно обещание превращалось в мираж — по фактам, датам, документам и стенограммам..

Январь–февраль 2025: всё начинается хорошо

22 января 2025 года президент на совещании по экономическим вопросам поручил доиндексировать военные пенсии на 9,5% — по фактической инфляции за 2024 год. Через две недели, 11 февраля, Госдума единогласно приняла соответствующий закон. Спикер Вячеслав Володин сказал тогда с трибуны: «Наша задача — поддержать тех, кто многие годы своей жизни защищал страну и граждан, обеспечивал безопасность и правопорядок».

В те же дни Андрей Картаполов, председатель комитета по обороне, напомнил, что в бюджете заложено повышение окладов на 4,5% с 1 октября 2025 года, и пообещал, что «комитет продолжит работу по увеличению размера денежного довольствия и военных пенсий». Казалось, механизм работает: поручение президента — закон принят — следующие шаги обозначены.

22 октября 2025: обещание и его юридическое опровержение в один день
Ключевая дата. Госдума в первом чтении принимала проект бюджета на 2026–2028 годы и сопутствующий законопроект № 1026187-8 о понижающем коэффициенте. С трибуны прозвучали обещания, которые потом будут повторяться ещё год:

Замминистра финансов Алексей Липаев заявил прямо: «Военные пенсии в следующем году будут проиндексированы одновременно с размером денежного довольствия с 1 октября 2026 года на 4 процента. Ресурсы для этого заложены в проекте федерального бюджета». Председатель комитета по бюджету Андрей Макаров уточнил, что изменения затронут 3 миллиона 131 тысячу человек. Светлана Бессараб заявила, что индексация на 4% заложена ежегодно в 2025–2027 годах. Картаполов подчёркивал: «Мы не могли допустить, чтобы наши ребята остались без индексации».

В тот же день Госдума в первом чтении приняла законопроект, который через месяц стал законом № 433-ФЗ. Документ, подписанный 28 ноября, приостановил до 1 января 2027 года действие части второй статьи 43 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу». Эта норма как раз регулировала автоматический перерасчёт военных пенсий при изменении денежного довольствия. Одновременно закон установил понижающий коэффициент на 2026 год на уровне 93,59%.

Юридическая суть коллизии. 433-ФЗ не запретил индексацию как таковую. Он приостановил механизм, который делал её автоматической. Без этого механизма повышение пенсий возможно только отдельным решением — через изменение понижающего коэффициента. То есть Правительство одной рукой обещало 4% с 1 октября, а другой — в тот же день — принимало закон, который делал это обещание технически неисполнимым без дополнительного нормативного акта.

Ноябрь 2025 — сентябрь 2026: десять месяцев обещаний
После принятия 433-ФЗ обещания не прекратились — наоборот, они зазвучали ещё чаще. Депутат Алексей Говырин (ЕР) с ноября 2025 по сентябрь 2026 года многократно заявлял в СМИ — РИА Новости, RT, «Российская газета», «Звезда», «Газета.ру», — что военные пенсии проиндексируют на 4% с 1 октября. Светлана Бессараб повторяла то же в «АиФ», «Коммерсанте», «Звезде». Ярослав Нилов, глава комитета по труду, заверял ТАСС в январе, апреле и августе 2026 года, что индексация «должна будет пройти».

К обещаниям депутатов подключились эксперты. Профессора Финансового университета, РЭУ им. Плеханова, РУДН — все как один говорили про «4% с 1 октября», «законодательно закреплённую цифру», «параметры роста порядка 4%». Адвокаты, представители Общественной палаты, журналисты РБК и «Известий» — тема кочевала из издания в издание, обрастая уверенностью. В августе Говырин и вовсе заявил: «Оклады повысят на 4%, пенсии — автоматически».

11 февраля 2026 года Минобороны опубликовало проект постановления о повышении окладов на 4% с 1 октября. Казалось, дело за малым — подписать.

Сентябрь 2026: когда всё рухнуло
22 сентября 2026 года Минобороны отозвало проект постановления об индексации окладов. Запись об этом появилась на федеральном портале нормативных правовых актов. В тот же день Говырин давал интервью RT и «Газете.ру», где снова повторял: «Военные пенсии проиндексируют на 4%». Он либо не знал, что проект уже отозван, либо знал, но продолжал говорить по заранее согласованному сценарию.

Через четыре дня, 26 сентября, представитель Общественной палаты Машаров в «Российской газете» и РИА Новости повторял: «4% с 1 октября, автоматически, закреплено в бюджете». А 30 сентября в 23:37 Правительство внесло в Госдуму законопроект № 619-9 — о повышении понижающего коэффициента с 93,59% до 97,34%. Задним числом, с 1 октября. Если примут — пенсионерам положен перерасчёт за октябрь, ноябрь, декабрь. Но на 8 октября законопроект ещё не принят. Рассмотрение запланировано на конец октября.

Единственный голос несогласия
За все десять месяцев, на фоне примерно тридцати публичных обещаний, прозвучал один голос, предупредивший, что обещания могут не сбыться. 30 сентября 2026 года депутат Светлана Авксентьева (Новые Люди) в интервью Fontanka сказала: «На все эти популистские обещания денег нет». Один голос против тридцати.

Кто молчал
Не менее показательно, кто не говорил ничего. Дмитрий Медведев, заместитель председателя Совета безопасности, за весь период не сделал ни одного публичного заявления по теме октябрьской индексации. Татьяна Голикова, вице-премьер, курирующая социальный блок, не касалась октябрьской индексации военных пенсий — она говорила о страховых пенсиях в 2027 году. Президент подписал закон 433-ФЗ, заморозивший автоматический перерасчёт, но публично не обещал 4% с 1 октября 2026. Его последнее публичное поручение по военным пенсиям — январь 2025 года, доиндексация 9,5% за 2024 год.

Молчание тех, кто мог бы сказать твёрдо «да будет» или «нет, не будет», — отдельно показательно. Когда молчат наверху, обещания нижестоящих не имеют веса.

Итог
1 октября 2026 года октябрьские военные пенсии были выплачены в прежнем размере. Без прибавки. Обещание, которое звучало десять месяцев подряд, не исполнилось — потому что механизм его исполнения был заблокирован законом, подписанным в середине той же цепочки обещаний.

Законопроект № 619-9, который должен повысить понижающий коэффициент до 97,34%, ещё не принят. Если его примут, перерасчёт будет задним числом, но доплаты придут с задержкой — ориентировочно к концу года. Оклады действующих военнослужащих останутся на уровне октября 2025 года. Индексация денежного довольствия заложена в бюджет — но только с 1 октября 2027 года.

Сухая арифметика: 43 строки хронологии. Из них около 30 — обещания 4% с 1 октября. Три события разрушили эти обещания: подписание 433-ФЗ, отзыв проекта Минобороны, внесение 619-9. Один голос предупредил, что денег нет. И одна строка — фактический итог: пенсии за октябрь пришли без прибавки.

Обещания звучали с трибуны Госдумы, из уст замминистра финансов, председателей профильных комитетов, десятков экспертов. Закон, сделавший их неисполнимыми, был подписан в середине той же цепочки — 28 ноября 2025 года. И ни один депутат не указал на противоречие. Закон приняли единогласно.

Полная хронология: обещания, события, молчание
Вместо послесловия
Обещания звучали десять месяцев. Закон, сделавший их неисполнимыми, был подписан в середине той же цепочки. Публично никто не указал на противоречие. Один человек сказал, что денег нет. Пенсии за октябрь пришли без прибавки.

В законе написано: индексация — ЕЖЕГОДНО. Не «по возможности», не «при наличии средств», не «если решим». ЕЖЕГОДНО.

А на деле — то приостановят статью 43, то заморозят индексации окладов военным, то отзовут постановление, то внесут законопроект в последний день, задним числом. И снова обещают. И снова не выполняют.

Тогда возникает простой вопрос: если в законе написано «ЕЖЕГОДНО», а исполняется не ежегодно — это как называется?
Приостановление — это не механизм индексации. Это способ её не проводить. И сколько бы раз нам ни объясняли, что «ресурсы заложены» и «индексация пройдёт автоматически», результат один: положенное по закону не выплачено.
Пока закон говорит одно, а исполняется другое, и пока за это никто не отвечает, — будут и дальше приостанавливать, замораживать, переносить и т.д и т.п… Потому что это работает. Никто не наказан, никто не ответил, деньги остались в бюджете и кармане управляющей олигархической верхушке.

Вот и всё. И называть это можно как угодно — кроме одного: исполнением закона.

А раз молчим — закручивать болты будут и дальше нам и нашим семьям.

PS: Для информации, в Думе сейчас более 90 человек из 450, кто служил в силовых структурах и воевал на СВО, большая их часть в Единой России и их выбрали мы сами.